引入市场机制治理无序采砂看邢台市如何实现河道采砂与治理双赢厦门

引入市场机制 治理无序采砂—看邢台市如何实现河道采砂与治理双赢

引入市场机制 治理无序采砂——看邢台市如何实现河道采砂与治理双赢河道内的砂石是一种资源。然而，河道内非法采砂、乱挖滥采、占地圈地、破坏堤防等现象十分突出，河道采砂一度成为各级政府亟待解决的一道难题。邢台市引入市场机制，积极探索创新河道采砂管理经营模式，走出了一条河道采砂与治理双赢之路。■ 通过公开竞标，确定承建单位，给砂石资源找到了主人近日，笔者步入2016年7·19洪水决口出险段——邢台沙河市高庙段，过去乱草丛生、砂坑遍野的景象不见了，映入眼帘的是平坦的河床、坚实的铅丝石笼防护堤坝。经检测，治理后的河道堤防可以抵御50年一遇的洪涝灾害。邢台市水务局党组书记张忠良说。变化，源于邢台市水务部门推行的以河道砂石资源换取河道治理的市场化运作模式。邢台市位于海河流域，境内有21条河流，其中属于子牙河水系的大沙河是邢台市一条主要的行洪河道。大沙河发源于太行山东麓邢台县、沙河市、内丘县西部山区，源头众多，流域面积为2280平方公里。近年来，该市不断加强大沙河河道管理，严厉打击非法采砂，多次组织河道平整回填，在河道治理方面做了大量工作。但由于管理体制不健全，再加上岸线长、流域广等因素，河砂资源不规范开采普遍存在，严重破坏了河道生态环境，存在着河道防洪能力薄弱、河道内淤积较为严重、河道非法采砂屡禁不止等难题。如何在保证科学可持续采砂的同时，实现河道的生态治理？邢台市水务局大胆向改革、向市场要出路。按照谁受益，谁负担治理河道的原则，2017年下半年开始，采取以河道砂石资源换取河道治理的市场化运作模式，将邢都公路桥以西到朱庄水库下游的砂石资源推向市场。邢台市水务局首先委托具有价格评估资质的第三方机构依据《中华人民共和国评估法》及有关规定，对开采区的砂石资源进行现场勘验、市场调查，并对砂石资源经营收益进行评估，然后通过竞标的方式，公开招标。中标后的企业在开采砂石资源的同时，必须同步进行河道清淤、堤防加固和岸边绿化。为确保有实力的企业中标，标书中明确了向市财政上缴收益金5000万元以上、提交项目总投资3%的履约保函等投标门槛。通过公开竞标，确定承建单位，给砂石资源找到了主人，解决了砂石资源看管难、偷采乱挖问题。中标后，我们组建了由70多名退伍军人组成的巡逻队，昼夜不停在河道内检查监管砂石资源。同时，在采砂地及其所属范围内的道路出入口全部安装在线监控设施，实时监控，确保砂石不被盗采。中冶大沙河治理采砂项目总经理马显峰介绍。对于招标后的采砂项目，我们并不是一拍了之。邢台市水务局副局长丁太仕介绍，为确保河道采砂规范有序，市水务部门委托第三方监理单位，对采砂企业实行了监理制，主要监督采砂企业的开采方式、开采深度和范围、开采总量以及是否对开采场进行及时回填平整、是否修筑堤坝、平整河道、提高了河道行洪能力等。这在全省属于独创。在沙河市綦村镇邢都公路桥上游500米以上采砂段，笔者发现，刚刚开采完的沙坑正在进行回填平整。丁太仕介绍，通过对采砂企业实施监理制，实现了对采砂行为全程监督管理，凡是开采企业未按照《采砂论证报告》确定的开采方式、开采深度、范围进行规范开采，对开采砂场没进行及时回填平整的，采砂监理不予签字，不能进行下一步的砂石开采。实行公开竞标，严格监理制，避免了无序开采，确保了可持续开采砂石资源。■ 开采与治理同步进行，原来坑坑洼洼的河道变成水利风景区如今，邢台县路罗镇路罗村村民郑海军一有空就到村南边的水上公园散步。我们村离河道不远，前些年由于乱采乱挖，河道内遍地是坑，村民都不敢让孩子们去那边玩，恐怕出意外。郑海军说，现在好了，采砂企业把河道治理了，还在村旁建了一个水上公园。2019年的邢台市旅发大会，我们这儿还是主会场呢，经常有游客来游玩，带动了我们村农家乐发展。通过引入市场机制，采取河道砂石资源化、工程建设市场化运作模式，最大限度盘活了河道砂石资源，让过去廉价的砂石资源变为巨额建设资金，用来筑堤固堤、堤坝硬化绿化。张忠良介绍，以邢都公路桥以西到朱庄水库下游河道采砂为例，以往该河段属地政府各自为政，采砂费用年收入约1500万元，收入仅仅用于河道日常管理维护，远远不能满足河道治理堤坝加固的需要。利用新的运作模式，盘活了河道砂石资源，在财政不花一分钱的情况下，政府已实现纯收益1亿元，同时完成了大沙河堤防工程建设。目前，右堤设计50年一遇标准洪水位以下、左堤设计20年一遇标准洪水位以下筑堤工程已按既定目标基本完工。以砂石资源换取河道治理，采取河道采砂与河道防洪建设、河道两岸生态建设相结合，开采与治理同步进行，邢台市的这一做法实施两年多来，生态治理效果初显。已经实施的项目区行洪能力得到加强，原来干渴的河床上出现了8个上千平方米的水面，周围生态环境得以改善。取之于河、用之于河。马显峰介绍，为进一步改善大沙河的生态环境，作为中标企业，他们会继续对大沙河堤顶道路进行硬化，堤坡、堤脚进行绿化，并按照市水务局计划在钢铁路大桥上下游、107国道上下游等处实施蓄水及景观工程。工程建成后可增加水面面积603公顷、蓄水量193万立方米，把大沙河建成风景秀丽的水利风景区。

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